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2017年度长沙市水污染防治实施方案

来源:  时间:2017-11-08


长沙市生态环境保护委员会文件

长环委发〔20173

 


关于印发《2017年度长沙市水污染防治

实施方案》的通知

 

湖南湘江新区、高新区、经开区管委会,各区县(市)人民政府,市直有关单位:

    2017年度长沙市水污染防治实施方案》已经市生态环境保护委员会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

长沙市生态环境保护委员会

201721


 

2017年度长沙市水污染防治实施方案

 

为全面落实《水污染防治行动计划》,推动我市湘江保护与治理一号重点工程向纵深发展、向一江六河延伸,持续改善水环境质量,大力推进水生态文明建设,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以改善水环境质量为核心,按照精准治水、依法护水、节约用水、严格管水、科技兴水五水共治的原则,并举,全面贯彻落实河长制,以不达标水体整治和黑臭水体整治为重点,着力构建水质量改善、水生态修复、水景观优美、水文化繁荣的水生态文明城市。

具体指标如下:湘江干流水质优良(达到或优于类)比例达到100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,浏阳河年度水质稳定达到V类及以上,捞刀河、沩水、靳江河力争稳定达到类,龙王港年度水质力争达到Iv类,沙河水质持续改善,全面消除建成区内黑臭水体。

二、基本原则

一是坚持质量核心,系统治理。以水环境质量改善为核心,明确地表水、饮用水水源地、重点湖库水质目标,统筹推进干支流、上下游、左右岸水污染防治,持续改善水环境质量。

    二是坚持问题导向,精准施策。以解决水环境问题为导向,重点整治不达标水体和黑臭水体,强化治理措施的针对性、科学性和可操作性,确保治理效果。

    三是坚持属地负责,部门联动。以全面落实河长制为抓手,浏阳河、捞刀河等重点支流由市级党政负责人担任河长,强化工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    三、重点任务

    (一)加强支流水环境综合整治

    l、持续推进浏阳河水环境综合整治3月底前,出台《浏阳河水体达标方案》并报省政府备案。通过实施提标、截污、补水、涵养四大工程,确保年度水质稳定达到地表水V类及以上,推进浏阳河城区段水生态环境功能修复。(详见《2017年度长沙市浏阳河流域水环境综合整治方案》)

    (责任单位:由市环保局牵头,市住建委、市水务局、市农业委等配合,芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、长沙县、浏阳市人民政府实施)

2、实施捞刀河水环境综合整治6月底前,出台《捞刀河水体达标方案》并报省政府备案。通过实施工业污染源整治、城镇生活污染治理、排口截污、畜禽养殖污染治理或退出等措施,力争年度水质达到地表水类。(详见《2017年度长沙市捞刀河流域水环境综合整治方案》)

(责任单位:由市环保局牵头,市住建委、市水务局、市农业委等配合,开福区、长沙县、浏阳市人民政府实施)

    3、实施沩水、龙王港、靳江河、沙河水环境综合治理

    (1)加强沩水水环境综合整治,大力推进城镇污水处理厂和污水收集管网建设,完成喻家坳镇、煤炭坝镇二厂、双江口镇(长兴)、巷子口镇、黄材镇5家污水处理厂建设并正常运行,启动横市镇、夏铎铺镇香山公园2家污水处理厂建设。实施宁乡老城区截污纳污工程,完成沩江西岸4.9千米截污干管建设;推进畜禽养殖污染治理,完成沩江干流500米范围内畜禽养殖淘汰退出;年度水质力争达到地表水类。

    (责任单位:由市环保局牵头,市住建委、市农业委配合,望城区、宁乡县人民政府实施)

    (2)加强龙王港水环境综合整治,通过推进雷锋水质净化厂建设、梅溪湖初期雨水治理工程、排口截污、农村生活及面源污染治理、水生态修复与保护等工程,持续改善龙王港水环境质量,年度水质力争达到地表水类。

    (责任单位:由湘江新区管委会牵头,高新区管委会、岳麓区人民政府实施)

    (3)加强靳江河水环境综合整治,通过实施岳麓科技产业园污水收集管网建设、清淤疏浚、农村面源污染整治等工程,年度水质力争达到地表水类。

(责任单位:由市环保局、市住建委、市水务局、市农业委牵头,湘江新区管委会、岳麓区、宁乡县人民政府实施)

 (4)加强沙河水环境综合整治,通过实施农业面源污染治理,推进丁字片区排口截污,加强黑糜峰垃圾填埋场监管,持续改善沙河水环境质量。

(责任单位:由市环保局、市住建委、市农业委牵头,开福区、望城区人民政府实施)

4、完成黑臭水体污染整治。全面消除建成区内88处黑臭水体,组织开展黑臭水体整治第三方评估,向社会公布治理情况,建立日常清捞、养护等长效管理机制,确保整治效果。

(责任单位:由市住建委牵头,市水务局、市环保局等配合,湘江新区管委会、高新区管委会、内五区人民政府和市园林局实施)

(二)加强工业污染防治

l、实施工业污染源全面达标排放。通过全面排查工业污染源排放情况、不断强化环境监管执法、加大超标排放整治力度、切实遏制偷排偷放等恶意违法行为、全面推进信息公开等措施,实现造纸、印染、污水处理厂等重点行业企业全面达标排放。

(责任单位:由市环保局、市经信委牵头,区县市人民政府实施)

2、专项整治十大重点行业。制定造纸、有色金属、农副食品加工、原料药制造、电镀等重点行业专项治理方案,做到一企一方案,年底前完成清洁化改造,其中,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术、印染行业实施低排水染整工艺改造、制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造、制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。新建、改建、扩建上述行业的建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

(责任单位:由市环保局、市经信委牵头,相关区县市人民政府实施)

3、集中治理工业集聚区水污染。实现金市工业集聚区污水集中处理设施和自动在线监控装置全覆盖,确保稳定达标运行;未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其相应园区资格。进入污水集中处理设施的工业废水必须经预处理达到集中处理要求。建成经开区城南污水处理厂提质改造工程和江背工业园污水处理厂(一期)建设工程,实现雨花、新港、暮云、铜官、金洲新区等5家污水处理厂稳定达标排放。

(责任单位:由市环保局、市经信委、市住建委分别牵头,相关区县市人民政府实施)

4、推动敏感区域污染企业退出。推进城市建成区内现有原料药制造、化工、印染、造纸等污染较重的企业搬迁、改造或依法关闭。

(责任单位:由市环保局、市经信委、市国资委、市国土局等分别牵头,各区县市人民政府实施)

(三)强化城镇生活污染治理

1、实施城镇污水处理厂提标扩建工程。完成开福、经开区城南、经开区城北、宁乡县、宁乡县东城区、宁县经开区等6个污水处理厂提标改造或扩建工程。推进长沙县空港城污水厂新建、岳麓污水处理厂提标改造扩建工程。实施苏托垸、新开铺二期、长沙县城西、浏阳市产业制造园、雷锋等5个污水处理厂建设或提标改造。完成黄花镇污水处理厂改扩建工程,完成果园浔龙河一期、江背镇工业园一期、镇头镇环保科技示范园、枨冲镇、喻家坳镇、煤炭坝镇二厂、双江口镇(长兴)、巷子口镇、黄材镇等9家污水处理厂建设,启动横市镇、夏铎铺镇香山公园等2家污水处理厂建设,完成浏阳市乡镇污水处理厂规范化运行。

(责任单位:由市住建委牵头,湘江新区管委会、经开区管委会、相关区县市人民政府、市水业集团实施)

2、实施市政排水设施畅通工程。对内五区及高新区范围内强降雨时渍水点进行全面排查,5月底前完成排查工作,6月前列出内五区及高新区渍水点(堵点)整改计划,2017年底全面完成整改。加强排水泵站的日常管理、维护,提升污水收集效率、防止道路积水。对建成区内排水管网、箱涵、泵站进行全面排查,年底前完成排查工作并列出各区、县(市)整改计划,组织、指导、督促相关区县市对错接、漏接、损坏、淤塞等问题进行全面整改,确保2018年底前全面完成。

(责任单位:由市住建委牵头,相关区县市人民政府实施)

3、实施雨污分流工程。开展市区和县城所在地雨污分流规划(或实施方案)编制,以岳麓区大学城、高新区、高铁新城为重点,内五区分别完成12个片区雨污分流改造,完成望城区、浏阳市建成区雨污分流工程。推动长沙市排水规划修编和中水回用规划出台。

(责任单位:由市规划局、市住建委牵头,市发改委、市财政局等配合,相关区县市人民政府实施)

(四)强化农村面源污染治理

l、防治畜禽养殖污染。依法关闭或搬迁禁养区、限养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,完成适养区内存栏生猪200头以上规模养殖场标准化改造,实现污染物稳定达标排放;新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要求实施雨污分流、粪便污水资源化利用;以肥料生产及沼气工程为主要途径,推进粪便污水资源化利用。

(责任单位:由市农业委牵头,相关区县市人民政府实施)

2、控制农业面源污染。加强农村分散式生活污水处理,新建、改建三格式无害化厕所1万座,新建沼化处理工程4000立方米。

(责任单位:由市农业委、市爱卫办分别牵头,望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县人民政府实施)

(五)加强饮用水水源保护区保护

l、科学划定饮用水水源保护区。完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上、1000人以上集中式饮用水水源地划分工作;对各水源地基本情况、水质状况、监测能力、风险源管理等进行全面调查,完成饮用水水源地技术评估。

(责任单位:由市环保局牵头,相关区县市人民政府实施)

2、加强饮用水水源保护区保护。规范、整齐、统一设置界碑、交通警示牌和宣传牌等标识。完善隔离防护,建设防撞护栏、事故导流槽和事故池等应急设施;加强饮用水水源地环境监管,建立定期巡查制度,确保各类应急设施正常使用。严格按照规范要求,调整和划定饮用水水源保护区范围;对调整后仍位于保护区内的道路交通穿越,调整相应取水口位置,减少交通穿越对饮用水安全的影响。

(责任单位:由市环保局牵头,市公安局、市住建委、市交通局、市城管局等配合,相关区县市人民政府实施)

3、依法清理整治保护区内建设项目。依法拆除或关闭一级饮用水水源保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止在二级饮用水水源保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,关闭保护区内工业和生活排污口。

(责任单位:由市环保局牵头,市公安局、市住建委、市城管局、市水务局等配合,相关区县市人民政府实施)

(六)强化库区水环境安全

l、增强港口码头污染防治能力。编制并实施全市港口、码头、装卸站污染防治方案,提升全市港口、码头、装卸站、船舶修造厂要求具备船舶含油污水,化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力及污染事故应急能力,并做好与城市市政公共处理设施的衔接。

(责任单位:由市地方海事局牵头,相关区县市人民政府实施)

2、强化水环境执法监管。严格落实新《水污染防治法》、《长沙市湘江流域水污染防治条例》、《长沙市湘江流域实施水环境保护行政执法责任制规定》等法律法规,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水环境保护行政执法体制,切实加强湘江保护与治理。

(责任单位:由市公安局、市环保局、市水务局、市地方海事局、市农业委、市住建委、市林业局、市安监局、市经信委、市卫计委等分别牵头,各区县市人民政府实施)

3、提升水环境突发事件应急能力。建立健全应急物资保障体系,开展突发水环境事件应急演练,提升应急事件处置能力。

(责任单位:由市环保局、市地方海事局牵头,相关区县市人民政府配合)

4、完成省人大执法检查反馈问题整改。完成原长沙铬盐厂铬污染治理、岳麓污水处理厂尾水排口下移、橘子洲污水排放整治、楚家湖水环境综合整治、龙王港水环境综合整治、铜官污水处理厂改造等省人大执法检查问题整改。

(责任单位:相关市直部门、区县市人民政府)

5、防治地下水污染。完成加油站地下油罐更新为双层罐或防渗池设置工作,防止地下水污染。开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查评估,制订地下水污染场地清单,积极推进地下水污染修复治理试点工作。

(责任单位:由市商务局、市环保局、市国土局等牵头,相关区县市人民政府实施)

(七)推进水生态环境保护

1、积极推进海绵城市试点。加大径流雨水源头减排刚性约束,削减城市径流污染负荷,节约水资源。长沙市雨水年径流控制率达到75%,出台城市再生水(含中水利用和雨水利用)利用实施方案,确保到2018年底城市再生水利用率不低于15%,径流污染削减率达到50%,每平方千米硬化面积建容积不小于30立方米的雨水调蓄设施。

(责任单位:由市住建委、市规划局牵头,各区县市人民政府实施)

2、实施最严格水资源管理。将万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数纳入绩效考核内容,严格控制取用水总量,推进实施取水许可和水资源有偿使用,制定浏阳河、捞刀河、沩水河等水量分配方案,明确覆盖区县(市)行政区域的取水许可总量控制指标,完成全市地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。严格水资源论证,建立规划水资源论证制度,促进城镇发展规模、生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。严格落实节水三同时制度,新建、改建、扩建项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。加强城镇节水、农业节水,年底前公共供水管网漏损率控制在12%以内,大力建设现代节水农业。

(责任单位:由市水务局牵头,市住建委、市农业委等配合,各区县市人民政府实施)

3、开展流域生态涵养带建设。建设一江六河生态涵养带,根据宜林则林、宜湿则湿的原则,坚持自然修复为主,在沿河两岸第一层山脊以内的自然山体开展封山育林、迹地更新造林;在沿河两岸100米范围内开展退耕还湿还草、植树造林。5月份前完成全市生态涵养带建设规划编制,分三年明确各区、县(市)建设计划。

各区、县(市)全面实施生态涵养带建设工程,年底前完成总建设任务的20%

(责任单位:由市林业局牵头,市国土局、市农业委、市水务局、市环保局配合,各区县市人民政府实施)

4、加强河湖水生态修复。重点推进苏托垸、洋湖垸、太丰垸、洪洲垸、千龙湖、后湖、桃子湖、梅溪湖、年嘉湖、金州湖、松雅湖、团头湖等湖泊、湿地的保护和建设,推进山塘、湖泊清淤、加固和除险工作,实施河湖连通改造和湿地修复工程,增强水体自净能力。

(责任单位:由市水务局、市林业局牵头,各区县市人民政府实施)

四、保障措施

(一)强化组织领导。建立以各级党政负责人任河长的河湖管理保护机制,建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,切实加强组织领导。通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。实施市、区县市河湖水质定期监测、报告与研究制度,各区、县(市)每年专题研究辖区内水体水质改善工作不少于两次。

(二)强化调度考核。定期召开水污染防治会议,通报重点任务完成情况,调度推进阶段性工作。市政府与各区、县(市)政府签订目标责任书,开展年度考核工作,考核结果向社会公布,并作为水污染防治、重点流域转移支付和生态补偿等资金分配的参考依据。对未通过年度考核的,约谈县级政府及其相关部门负责人;未完成地表水年度控制目标的地区,暂停审批新增排放水污染物的项目。

(三)狠抓工作落实。各区、县(市)出台年度实施方案,把水质目标指标逐一落实到每一条河流、每一个断面,把具体工作和重点工程项目落实到具体单位和责任人,明确牵头部门和配合部门,细化各自职责,形成工作合力,确保各项工作落实到位。